A agenda de financiamento para o desenvolvimento é fundamental para alcançar os propósitos estabelecidos na Agenda 2030 e nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Relacionado aos países de renda média, como vários da América Latina e do Caribe, incluindo a República Dominicana, o futuro dessa agenda não deve apenas contemplar a necessidade de gerar novos indicadores mais abrangentes para a medição do desenvolvimento sustentável dos países, como ocorreu na Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento, realizada em Addis Abeba em 2015; mas a próxima, programada para ocorrer em Sevilha, Espanha, em 2025, deve incorporar uma perspectiva multidimensional que permita construir e implementar uma arquitetura global de cooperação, na qual todos os países em desenvolvimento recebam apoio de acordo com seus desafios, vulnerabilidades e lacunas estruturais.
Isso último exige que os sistemas de dados e estatísticas não sejam apenas reconhecidos como importantes para a agenda de financiamento, dada sua relevância para o monitoramento e avaliação do desenvolvimento dos compromissos, como ficou registrado na Agenda de Ação de Addis Abeba, mas também como uma condição prévia para a própria realização da agenda de desenvolvimento e para a tomada de decisões baseadas em evidências.
Para os países como a República Dominicana, que alcançaram um crescimento econômico sustentado nos últimos 50 anos e que vivem sob a ameaça de graduação, com as especificidades de um país que também é um Pequeno Estado Insular em Desenvolvimento, as conversações e negociações sobre o futuro do financiamento para o desenvolvimento representam tanto uma oportunidade quanto um desafio.
Como oportunidade, essas conversações e negociações devem levar a uma abordagem integral do financiamento, explorando novas fontes de recursos e melhorando o uso dos recursos disponíveis. Além disso, é necessário o desenho de estratégias que permitam a incorporação de atores como o setor privado e a sociedade civil, para melhor aproveitar suas contribuições para a consecução da Agenda.
Como desafio, está a tarefa pendente de traduzir o crescimento econômico em uma redução das desigualdades, o que exige a produção de estatísticas sobre necessidades analíticas específicas, para as quais poucos doadores possuem recursos destinados ao fortalecimento institucional dos próprios escritórios de estatísticas ou dos sistemas estatísticos nacionais.
Neste sentido, a agenda do financiamento para o desenvolvimento, da mesma forma que muitas outras agendas, incluída a Agenda 2030, deve destacar a importância dos dados e as estatísticas não só para o seguimento destas como também para sua implementação e contribuição ao debate na busca de uma medição multidimensional do desenvolvimento. No entanto, até agora não se conseguiu perceber seu valor mais amplo como uma questão intersetorial. Também não se obteve maior financiamento para a produção estatística.
Nas seções seguintes, faremos uma breve revisão da agenda internacional sobre o desenvolvimento, seu financiamento e as implicações para países de renda média. Além disso, apresentaremos o exemplo da República Dominicana, exibindo por um lado altas taxas de crescimento e, por outro, mantendo uma série de desigualdades que impactam a população residente no país. Por fim, apresentaremos as oportunidades oferecidas pela Quarta Conferência sobre Financiamento para o Desenvolvimento e o trabalho que está sendo realizado pelo Grupo de Alto Nível sobre Parcerias, Coordenação e Capacitação (HLG-PCCB) da Comissão de Estatísticas das Nações Unidas, visando fortalecer a linguagem sobre dados e estatísticas no documento que será gerado por essa Conferência.
A agenda internacional sobre o desenvolvimento, seu financiamento e os países de renda média
Como expõe o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em vários documentos, nas últimas décadas evidenciam-se importantes avanços no desenvolvimento humano e, portanto, na qualidade de vida das pessoas. No entanto, o próprio organismo reconhece que esses avanços não podem ser atribuídos exclusivamente ao crescimento econômico; além disso, a sustentabilidade desse crescimento e seu impacto no desenvolvimento humano implicam superar uma série de desigualdades que continuam a persistir em muitos países. Essas desigualdades, em todas as suas manifestações e formas, muitas vezes se escondem atrás de visões rígidas baseadas no nível de renda.
No ano de 2015, após resultados não muito favoráveis no prazo para a consecução dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM), a comunidade internacional chegou a um novo pacto para alcançar o desenvolvimento, adotando a Agenda 2030 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). Este novo compromisso tem como proposta erradicar a pobreza em todas as suas formas e promover a prosperidade e o bem-estar das pessoas sem prejudicar o meio ambiente.
Alcançar essa agenda requer contar com alguns princípios básicos, como a universalidade, que busca não deixar ninguém para trás; a igualdade de gênero como um componente transversal de todos os ODS; a interconexão e indivisibilidade no alcance dos objetivos, o que implica uma abordagem integrada de todos os ODS e não de forma isolada; e, acima de tudo, o fortalecimento das parcerias em todos os níveis e dimensões.
Os sistemas de dados e estatísticas devem ser reconhecidos como importantes para a agenda de financiamento, dada sua relevância para o monitoramento e avaliação dos compromissos, mas também como uma condição prévia para a própria realização da agenda de desenvolvimento e para a tomada de decisões baseadas em evidências.
Por outro lado, alcançar as metas ambiciosas que os Estados membros das Nações Unidas estabeleceram nos ODS requer contar com o financiamento adequado, um tema um tanto complexo para países de renda média, pois enfrentam, muitas vezes, cenários fiscais difíceis e desafios de desenvolvimento em um contexto cada vez mais incerto. Isso, em particular, se evidencia após a pandemia de COVID-19.
No âmbito das Nações Unidas, foram realizadas três importantes conferências sobre o financiamento para o desenvolvimento. A primeira ocorreu em 2002 em Monterrey, México; a segunda em Doha, Catar, em 2008; e a terceira em Addis Abeba, em 2015. Esta última reafirma os compromissos das duas primeiras, além de reconhecer a necessidade de continuar apoiando os países de renda média na superação das dificuldades específicas que enfrentam. Ao mesmo tempo, reitera que os países são os principais responsáveis pelo financiamento de seu desenvolvimento.
Para 2025, está programada a realização da Quarta Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento em Sevilha, Espanha. No âmbito das negociações, que foram oficialmente iniciadas em meados de 2024 com a primeira reunião preparatória em Addis Abeba, os temas relacionados à formação de uma arquitetura global de cooperação que responda aos aspectos multidimensionais do desenvolvimento, além do mero crescimento econômico, voltam a ocupar um lugar importante.
No âmbito ibero-americano, esses elementos foram reconhecidos em diferentes declarações emanadas das Cúpulas Ibero-Americanas, destacando o papel que a cooperação internacional para o desenvolvimento deve desempenhar no apoio aos países de renda média em seu objetivo de alcançar o desenvolvimento. Na recente cúpula realizada no Equador, o programa de ação aprovado encarrega a Secretaria Geral Ibero-Americana, no ponto D.13, de promover, em vista da IV Conferência, o diálogo entre os países da região com o objetivo de ampliar a convergência de visões sobre temas que os impactam, como a medição multidimensional do desenvolvimento sustentável.
A armadilha da graduação: o exemplo da República Dominicana
A República Dominicana é um país com uma história de crescimento econômico de mais de 50 anos. Exceto pela chamada “década perdida” nos anos 80, o país apresenta taxas de crescimento que, em média, ficam em torno de 5%. Em agosto, a Comissão Econômica para América Latina e o Caribe (CEPAL) apresentou seu relatório anual Estudo Econômico da América Latina e do Caribe, 2024, no qual aponta que a região está presa em uma armadilha de crescimento que se prolonga há várias décadas e que o contexto mundial e regional limita o espaço para políticas macroeconômicas favoráveis.
Nesse estudo, a CEPAL atualizou suas projeções, colocando a República Dominicana com uma taxa de crescimento do Produto Interno Bruto de 5,2% para 2024 e de 4,5% para 2025. Essas previsões estão acima da média da América Latina e do Caribe, projetada em 1,2% e 2,3%, respectivamente. Também estão acima da nossa sub-região da América Central, incluindo o México, que fica entre 3,1% e 2%.
Por outro lado, em setembro, o Fundo Monetário Internacional concluiu a Consulta do Artigo IV com a República Dominicana referente a 2024, destacando que um histórico de políticas institucionais sólidas ajudou a alcançar um crescimento econômico robusto e resiliente, com baixa inflação nas últimas duas décadas.
No entanto, apesar de exibir importantes avanços em termos de crescimento e redução da pobreza, a República Dominicana ainda tem uma tarefa pendente em relação à desigualdade. Um estudo realizado pelo Ministério da Economia, Planejamento e Desenvolvimento sobre a desigualdade monetária para o período entre 2012 e 2016 mostra que, em 2019, 1% dos lares de maiores rendimentos recebeu 9,6% da renda total. Por sua vez, o 50% dos lares de menores rendimentos recebeu 21,9% da renda total. Com base exclusivamente na Pesquisa Nacional Contínua de Força de Trabalho, realizada pelo Banco Central, o 1% mais rico captaria uma porção da renda que é um pouco menos da metade do que recebe, de forma acumulada, os 50% da população dominicana de menores rendimentos por trabalho realizado.
Os níveis de desigualdade permanecem elevados devido, entre outros fatores, à baixa capacidade de criar empregos decentes, à alta concentração de empregos no setor informal (acima de 50% da População Economicamente Ativa), aos baixos salários e às lacunas salariais de gênero, e à subcobertura dos serviços sociais.
A isso deve-se acrescentar que a República Dominicana é um dos países com os maiores percentuais de gravidez na adolescência da região, colocando-se no terceiro trimestre de 2024 com um total de 18,02% de todos os casos de gravidez. Embora seja um fenômeno que está diminuindo com a implementação de importantes ações de políticas públicas que permitiram maior coordenação interinstitucional, não é menos verdade que continua sendo um dos principais flagelos que perpetuam a desigualdade das adolescentes e suas descendentes.
Por outro lado, a República Dominicana é afetada por vários condicionantes que aumentam sua vulnerabilidade diante das mudanças climáticas. Primeiro, está nossa condição de ser uma pequena nação insular, o que nos expõe a fenômenos climáticos como os furacões. Em segundo lugar, os níveis de desigualdade socioeconômica, que aumentam o nível de vulnerabilidade das pessoas aos efeitos das mudanças climáticas, impactando a saúde, a capacidade de cultivar alimentos, a moradia, a segurança e o trabalho. De acordo com o Índice Global de Risco Climático de 2021, estamos na posição 130; há 6 anos ocupávamos a posição 80.
Entre os anos de 2013 e 2023, conforme mostra o mapa elaborado pela Oficina Nacional de Estatísticas, o país foi afetado por cerca de nove eventos naturais, incluindo tempestades tropicais, depressões tropicais e furacões.
Mapa de Eventos Naturais na República Dominicana 2013-2023
Apenas para mencionar um caso desses eventos naturais e seu impacto na economia e na sociedade dominicana, em 2022 o furacão Fiona atingiu com força a parte leste da ilha. Províncias turísticas, como La Altagracia, e as mais pobres, como El Seibo, foram altamente impactadas. Estima-se que as perdas econômicas, conforme estimativas do Ministério da Economia, Planejamento e Desenvolvimento, foram de cerca de 213 milhões de dólares, representando 1,1% da despesa pública e 0,2% do Produto Interno Bruto Nacional. Os três setores mais afetados foram o agropecuário, o de água potável e saneamento, e o de habitação, que afetam diretamente as pessoas e famílias, assim como sua saúde.
A maior parte da população afetada está situada em áreas de risco natural, como leitos de rios, zonas de alta inclinação, solos frágeis ou marginais, onde não existe ou não se aplica uma regulamentação para regular o uso do solo de acordo com sua capacidade ou fragilidade; também impacta as pessoas de menor renda, com impactos diferenciados entre mulheres e homens; e afeta a atividade econômica, como o turismo e a agricultura, para citar alguns exemplos. Tudo isso gera um ciclo vicioso, no qual não se pode escapar da marginalidade se não forem tomadas medidas integrais por todos os atores envolvidos.
Da mesma forma, os impactos das mudanças climáticas são mais severos devido a uma urbanização inadequada e uma concentração populacional em áreas de alta exposição a fenômenos naturais. Este é o caso de várias cidades da República Dominicana, onde houve um fenômeno de crescimento rápido sem planejamento ou ordenamento territorial prévio, o que resultou em um aumento de edificações mal construídas ou mal conservadas, falta de infraestrutura básica (água, esgoto, eliminação de resíduos, etc.), e ocupação de áreas de drenagem natural. Esses elementos, entre outros, constituem ameaças adicionais no caso de desastres.
A República Dominicana, como um país em “graduação”, mas ao mesmo tempo como uma economia insular altamente vulnerável aos efeitos das mudanças climáticas, enfrenta desafios importantes para financiar a agenda de desenvolvimento contemplada tanto em compromissos internacionais, como os ODS, quanto na nossa própria Estratégia Nacional de Desenvolvimento 2030, que foi promulgada como lei em 2012.
Como apresentado no Segundo Relatório Nacional Voluntário sobre o Cumprimento da Agenda 2030 dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável 2021, o nível de alinhamento dos ODS com o planejamento nacional é alto (91%) e está sendo buscada sua plena integração através do planejamento de médio prazo, no qual um de seus sustentos foi o Plano de Governo 2020-2024. O relatório aponta que o ritmo de avanço em direção às metas dos ODS tem sido insuficiente, uma situação agravada pelo impacto da pandemia de COVID-19.
O relatório também destaca que, nos últimos anos, o país viu diminuir as opções para acessar a ajuda oficial ao desenvolvimento depois de ser classificado como um país de renda média alta, apesar de que em amplos segmentos populacionais e territoriais ainda se mantêm taxas de pobreza muito altas. Devido a barreiras estruturais, esses segmentos se beneficiaram muito pouco do crescimento econômico das últimas décadas.
O relatório faz uma revisão das fortes limitações no campo das finanças públicas que o país enfrenta, as quais implicam que a República Dominicana deverá empreender esforços significativos na mobilização de recursos internos e financiamento externo. Isso inclui o aumento dos fluxos de ajuda oficial ao desenvolvimento, a fim de apoiar a Estratégia Nacional de Desenvolvimento e a implementação dos ODS, inclusive por meio da cooperação. Como uma forma de avançar nesses compromissos, o Governo dominicano está trabalhando, com o apoio do Sistema das Nações Unidas, na elaboração de um Marco Nacional Integrado de Financiamento, um marco metodológico para fortalecer o financiamento do desenvolvimento sustentável baseado em três elementos fundamentais:
a) Gerar insumos para melhorar o vínculo entre o planejamento para o desenvolvimento e o financiamento.
b) Apoiar o fortalecimento das capacidades nacionais de monitoramento temático do desenvolvimento e dos fluxos de financiamento associados.
c) Fornecer insumos para a implementação de uma estratégia de mobilização de recursos (de todas as fontes) para o desenvolvimento, por meio de mecanismos alternativos de financiamento.
Esses esforços serão insuficientes se não for realizado um pacto fiscal que leve a um aumento nas receitas públicas e uma maior eficiência nos gastos públicos. Os esforços nessa direção foram dificultados após a retirada da proposta do Projeto de Modernização Fiscal que o governo dominicano apresentou no início de outubro de 2024.
A IV Conferência Internacional sobre o Financiamento para o Desenvolvimento: uma oportunidade para crescer economicamente reduzindo as desigualdades
A Terceira Conferência Internacional sobre o Financiamento para o Desenvolvimento, realizada em 2015, concluiu com a adoção da Agenda de Ação de Addis Abeba (AAAA). Esta proporcionou um novo marco mundial ao harmonizar todas as correntes e políticas de financiamento com as prioridades econômicas, sociais e ambientais.
Além disso, a AAAA contribuiu para o posicionamento dos sistemas de dados e estatísticas para o financiamento ao desenvolvimento, principalmente por meio do reconhecimento da importância dos dados de qualidade para a tomada de decisões baseadas em evidências e do papel dos sistemas estatísticos nacionais. Neste ponto em particular, conforme destacado pelo Grupo de Alto Nível sobre Parceria, Coordenação e Criação de Capacidades (HLG-PCCB, na sigla em inglês), embora os relatórios anuais sobre o financiamento para o desenvolvimento sustentável evidenciem a necessidade de contar com melhores dados e estatísticas para o monitoramento e acompanhamento dos compromissos, até agora não conseguiram incluí-los como questões intersetoriais, sendo este um importante desafio nas negociações em direção à IV Conferência que ocorrerá em 2025 em Sevilha, Espanha.
Como foi apontado pelo Ministério de Assuntos Exteriores, União Europeia e Cooperação da Espanha, a realização desta Conferência tem como objetivo impulsionar a implementação das políticas e mobilizar os recursos financeiros por parte da comunidade internacional para cumprir os compromissos da Agenda 2030 e seus Objetivos de Desenvolvimento Sustentável a nível global. Além disso, ela atualizará e expandirá a agenda, levando em conta questões essenciais como as políticas fiscais, a cooperação internacional para combater os fluxos ilícitos e a evasão fiscal, a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD), o financiamento privado, o comércio, a sustentabilidade da dívida, a ciência e a tecnologia, e a reforma da governança do sistema financeiro internacional.
Dois elementos são essenciais para alcançar essa agenda e, nos quais a região ibero-americana pode desempenhar um papel preponderante. O primeiro é alcançar, como apontado pelo Ministério de Relações Exteriores da Costa Rica, os mecanismos que permitam uma melhor coordenação e um melhor apoio seletivo do Sistema das Nações Unidas, das instituições financeiras internacionais, das organizações regionais e outros interessados para países como os da Ibero-América. Isso é essencial, especialmente para ajudar os países de renda média a enfrentar suas dificuldades para alcançar as metas estabelecidas na Agenda 2030, os ODS e, mais recentemente, na Cúpula do Futuro, incluindo o Pacto Global Digital.
O segundo está relacionado ao que foi colocado pelo HLG-PCCB, no sentido de que, para gerar novos indicadores mais integrados para a medição do desenvolvimento sustentável dos países, como acordado em Addis Abeba, a narrativa sobre dados e estatísticas deve mudar. É necessário considerar esses dados não apenas como ferramentas de monitoramento, mas também como um motor chave para um financiamento sustentável e eficiente para a tomada de decisões.
Para alcançar esse segundo elemento em particular, o resultado das negociações para a IV Conferência sobre o Desenvolvimento deve incluir o papel transversal dos dados e das estatísticas em todo o documento que dela emanar, e não apenas como um elemento isolado, como é concebido atualmente, como tem defendido o Grupo de Alto Nível sobre Parcerias, Coordenação e Criação de Capacidades (HLG-PCCB, na sigla em inglês).
Reflexões finais
A realização da Quarta Conferência sobre Financiamento para o Desenvolvimento em 2025 representa uma oportunidade para alcançar resultados que permitam acelerar o alcance das metas estabelecidas pela Agenda 2030 e pelos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Portanto, suas negociações deve oferecer espaços para que regiões como a ibero-americana unam esforços que permitam conceber uma medição do desenvolvimento multidimensional, na qual os sistemas de dados e estatísticas desempenhem um papel fundamental na implementação das políticas públicas.
O processo de negociação que está sendo realizado deve culminar em uma proposta concreta na qual países como a República Dominicana possam encontrar os mecanismos que os ajudem a sair da armadilha da graduação. Assim, abre-se uma oportunidade para conceber a medição do desenvolvimento além do crescimento econômico. Isso permitiria olhar para os países de uma forma mais integral e desenvolver os mecanismos que contribuam para continuar crescendo com os diferentes apoios que são necessários, independentemente do grau de renda que apresentem.
Neste processo, os dados e as estatísticas desempenham um papel importante, pois permitem que as decisões sejam tomadas com base em evidências. O trabalho que está sendo realizado pelo Grupo de Alto Nível sobre Parceria, Coordenação e Criação de Capacidades (HLG-PCCB) deve encontrar os diferentes apoios para conseguir maior financiamento para os sistemas estatísticos nacionais e um melhor posicionamento da agenda de dados e estatísticas no documento que será gerado pela Conferência.
