Migração Global e Sistemas de Migração nas Américas
Em um mundo que já enfrenta muitas incertezas, a migração, bem administrada, se posiciona como uma oportunidade de avance em direção ao pleno desenvolvimento global. Vários relatórios confirmaram a consolidação de tendências, bem como mudanças importantes ao nível global que devem ser levadas em consideração na tomada de decisões de políticas públicas informadas e eficazes. Primeiramente, a migração continua sendo uma constante. O mundo hoje tem cerca de 281 milhões de migrantes internacionais, o que equivale a 3% da população mundial, percentual que se manteve estável nos últimos 40 anos. Em termos de deslocamento forçado, no entanto, os fluxos estão aumentando. Infelizmente, no final de 2022, o número de pessoas deslocadas à força atingiu um recorde de 117 milhões.
As Américas não estão alheias a essas dinâmicas. Desde 2010, a região sentiu um aumento notável na migração internacional, superando qualquer outra região do mundo em crescimento migratório. Dos 281 milhões de migrantes internacionais, o número de imigrantes residentes na América Latina e no Caribe (ALC) dobrou de 8,3 milhões em 2010 para 16,3 milhões em 2022. Se, por um lado, essa mobilidade humana gera desafios significativos, por outro, também tem o potencial de gerar contribuições importantes. Para citar um dado, entre 2000 e 2022, as remessas internacionais aumentaram 650%, de 128.000 para 831.000 milhões de dólares. Em vários países da América Latina e do Caribe, as remessas de migrantes excedem o investimento estrangeiro direto no PIB.
Quais são os sistemas migratórios que requerem monitoramento e respostas de políticas públicas para melhor aproveitá-los? Um dos principais é o de 7.774.494 venezuelanos (em junho de 2024), que foram forçados a migrar devido a uma crise política, social, econômica, humanitária e de direitos humanos sustentada que o país viveu. Esta é a maior dinâmica de migração e deslocamento forçado que a região teve em sua história e, desde outubro de 2022, a maior do mundo. Essa crise migratória global impactou particularmente as Américas, especialmente porque mais de 6 milhões e meio destas pessoas venezuelanas, ou 84,7%, vivem em países da América Latina e do Caribe.
Outro sistema de imigração que requer atenção é o das pessoas haitianas. Os efeitos combinados do terremoto de 2010 e uma crise política e de segurança que afeta gravemente o país, resultaram em milhares de haitianos deslocados para outros países da região. Isso faz com que hoje se entenda como “a próxima crise de deslocamento nas Américas está sendo formada progressiva e imperceptivelmente“. Ao mesmo tempo, os cubanos continuam deixando a ilha em busca de direitos, oportunidades e democracia. Até 2021, mais de 222.000 cubanos migraram devido a violações persistentes de seus direitos civis, políticos, econômicos e sociais, usando as redes da diáspora cubana – predominantemente nos Estados Unidos – para se estabelecer naquele país. Embora não seja coberto pela mídia da mesma forma que outras migrações, houve um aumento significativo no número de cubanos migrando irregularmente para os Estados Unidos desde 2020, o que representa a maior emigração desse tipo na história moderna de Cuba. Somando-se a situação na América Central e no México, onde mais de 1 milhão de pessoas foram deslocadas de suas casas dentro de seus próprios países e para países vizinhos devido à violência, insegurança, pobreza e desigualdade socioeconômica que aceleraram a dinâmica histórica da mobilidade humana. Esses desafios foram aprofundados pelo aumento acentuado do número de pessoas que se deslocam em movimentos mistos, ou seja, pessoas que viajam juntas, percorrendo as mesmas rotas e usando o mesmo meio de transporte, porém com motivos diferentes. São mulheres, homens, meninas ou meninos, com necessidades diversas, que em seu trânsito migratório estão expostos a violações de seus direitos, especialmente em pontos humanitários críticos, como a passagem pela selva de Darién, ou pela fronteira entre o México e os Estados Unidos.
Como sugere esta revisão, as principais dinâmicas migratórias respondem a uma tendência de migração constante da nossa região, mas estão longe dos padrões anteriores, principalmente porque a grande maioria das migrações agora é de natureza intra-regional, especialmente na América do Sul e Central. De fato, essa migração intra-regional marca uma ruptura com os anos anteriores, quando a atenção estava voltada para as pessoas que migraram, muitas vezes com aspirações de chegar a destinos como Estados Unidos, Canadá ou Espanha. Enquanto a migração extrarregional continua, a América Latina e o Caribe se tornaram um centro vibrante para a migração intra-regional.
Segurança e Direitos Humanos: Desafios da Migração
Essa migração intra-regional apresenta desafios em várias dimensões, mas vale destacar aqueles que afetam a segurança nos países de trânsito e destino, e o acesso aos direitos e proteção das pessoas na rota migratória.
Essas variáveis são cruciais, especialmente porque qualquer resposta de política pública ou ação cooperativa deve conciliar as tensões existentes entre a garantia legítima da segurança dos Estados e a proteção dos direitos das pessoas em situação de mobilidade humana e das comunidades que as acolhem.
Proteger fronteiras sem proteger direitos distancia os países de trânsito e de acolhimento de suas obrigações internacionais em matéria de direitos humanos. Proteger direitos sem proteger fronteiras viola a obrigação dos Estados de cuidar de seus territórios e dos cidadãos que neles vivem e, entre outras ameaças, de controlar o crime organizado e seus efeitos devastadores nas áreas fronteiriças e em seus países. Os sistemas de migração mencionados estão suscitando desafios em ambas as dimensões.
Por um lado, é um fato que a grande maioria dessas pessoas que migra dentro do hemisfério o faz em condições materiais precárias, sem bens e muitas vezes sem documentação, o que as torna presas fáceis para o crime organizado transnacional que encontra uma nova fonte de renda na migração. As cifras são preocupantes e indicam que será muito difícil eliminar a influência das organizações criminosas no fenômeno migratório sem medidas efetivas baseadas na cooperação entre os países, especialmente devido à natureza transnacional das ações criminosas. De acordo com estimativas do Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), duas das principais rotas de contrabando de migrantes em todo o mundo, da África para a Europa e da América do Sul para a América do Norte, geram entre 5.500 e 7.000 milhões de dólares anualmente para delinquentes que atuam nessas zonas. Envolve o pagamento de subornos às autoridades de imigração, alfândega e fronteira, o pagamento de coyotaje (serie de práticas ilegais), entre outros crimes associados ao contrabando de migrantes e ao tráfico de pessoas. Infelizmente, esse açoite tende a afetar mulheres, crianças e outros grupos vulneráveis de forma muito mais pronunciada. No caso do tráfico ilícito de migrantes, apesar de ser uma transação na qual o migrante participa ativa e voluntariamente, as mulheres são vítimas de abuso sexual, violência e extorsão nessas viagens que geralmente não são vivenciadas, ou pelo menos com a mesma frequência, pelos homens. Isso se repete em situações de tráfico de pessoas. Em 2021, mulheres e meninas representavam mais da metade da porcentagem de vítimas desse crime nas Américas.
Ao mesmo tempo, as migrações apelam para as capacidades dos Estados de responder, em termos de proteção de direitos, principalmente na estabilização humanitária de curto prazo e na integração socioeconômica das populações migrantes e refugiadas. Devido às condições precárias em que a maioria dos migrantes e deslocados à força se mobiliza nas Américas, a primeira resposta que os Estados devem dar é através da ajuda humanitária, através da prestação de serviços médicos básicos, abrigo e alimentação. Por outro lado, a experiência de campo, bem como as observações da prática sobre os principais desafios colocados pela migração internacional, confirmam a necessidade da inclusão social efetiva e produtiva dessa população nos países receptores. Nesse contexto, as respostas das políticas públicas são importantes. De fato, não se pode negar que os países da região devem gerenciar os custos econômicos e os custos políticos que o fenômeno pode gerar, mas com respostas adequadas de políticas públicas e uma gestão precisa da comunicação com a cidadania, os benefícios que trazem para a sociedade, suas comunidades e o desenvolvimento global são maiores. Respostas eficazes de políticas públicas também reduzem as chances de rejeição, discriminação e xenofobia contra as pessoas que chegam. As políticas públicas devem, portanto, priorizar a regularização, a inclusão laboral, o acesso à saúde e à educação, a integração cultural e o combate à xenofobia, entre outras prioridades.
Mais além das respostas individuais: o papel da cooperação em matéria de migração
Perante os desafios apresentados, não se pode continuar fazendo o mesmo. É vital promover uma cooperação migratória mais eficaz entre os países da região e desta região com outras no mundo. No que diz respeito aos países da América Latina e do Caribe, assim como a migração tem sido uma constante, a cooperação também tem sido. De fato, a região tem um forte histórico de cooperação em migração e proteção. Isso inclui vários acordos de mobilidade humana que facilitam a migração segura, ordenada e regular, e que também se aplicam a sub-regiões específicas. Alguns deles são através da Comunidade Andina, da Comunidade do Caribe (CARICOM), do Sistema de Integração Centro-Americana (SICA) e do Mercosul. Além disso, os esforços de proteção e assistência humanitária foram alinhados entre os países, como o avance no âmbito do processo do acompanhamento “Cartagena +40” para avaliar o progresso relacionado à Declaração de Cartagena de 1984 e, mais recentemente, por meio do Processo de Quito, um mecanismo ativado para enfrentar a crise migratória venezuelana. Em 2022, a Declaração de Los Angeles sobre Migração e Proteção, proposta pelos Estados Unidos e assinada durante a Cúpula das Américas de 2022, realizada em Los Angeles, também foi aprovada ao nível regional. Todos esses esforços confirmam a disposição dos países de buscar uma agenda positiva de cooperação. No entanto, existem certas áreas fundamentais para melhorar a fim de otimizar o impacto desses esforços, que incluem (a) a harmonização de conceitos, critérios e propostas, (b) a gestão orientada para resultados de políticas públicas e (c) a não duplicação de esforços de cooperação.
Em primeiro lugar, é essencial procurar uma maior harmonização. É um fato que a maioria dos países da região fazem os seus melhores esforços para promover respostas efetivas de políticas públicas na área de segurança e proteção de direitos, mas dada a natureza verdadeiramente hemisférica e global da migração, é necessário promover uma maior coordenação entre eles. Embora seja utópico aspirar que os países operem com um único critério, principalmente porque cada país resolve as tensões entre a proteção de sua segurança e os direitos humanos das pessoas em movimento e das comunidades que acolhem de maneira consistente com seu próprio pacto social, é essencial que eles façam propostas coordenadas de ação que permitam uma visão mais integrada das soluções, uma otimização dos investimentos em questões migratórias, um intercâmbio e coordenação de informações que beneficiem outros países e, finalmente, um melhor uso das contribuições que os migrantes e refugiados podem oferecer aos países de acolhimento.
Em segundo lugar, e tendo em conta a urgência das necessidades no âmbito da migração e a oportunidade única de poder tirar partido dos seus contributos, é importante promover uma gestão orientada para os resultados. Embora seja um fato que tenham sido implementados esquemas e matrizes de trabalho baseados em resultados, ainda há um déficit na forma como é comunicado e quais são os resultados da gestão da migração. Afinal, quanto mais informadas as comunidades de acolhimento estiverem sobre as respostas que seus estados estão dando à migração, maior será a percepção de controle e ordem que pode ser projetada, e quanto mais eficientes forem esboçadas as políticas públicas, maiores serão as possibilidades de prevenir a xenofobia e garantir a coesão social, a integração e o uso dos talentos de quem chega. De fato, esse tratamento responsável da migração também pode impedir seu uso por líderes políticos populistas que costumam usar a migração para mobilizar votos ou adicionar escândalo a conversas políticas e campanhas de políticas públicas.
Por último, e especialmente hoje em dia, é vital garantir que não haja duplicação de esforços. Como mencionado, atualmente existem muitos espaços de cooperação nos quais os países participam. Ao nível global, existem processos de cooperação em torno do acompanhamento do Pacto Global para as Migrações (2017) e do Pacto Global sobre Refugiados (2017) e, ao nível interamericano, os anteriormente mencionados. Todos os países que participam de processos regionais de cooperação migratória estão trabalhando em áreas temáticas relevantes para enfrentar os desafios mapeados neste artigo, como proteção temporária e regularização, ou o reassentamento de refugiados e caminhos complementares, ou a luta contra o tráfico de pessoas e o contrabando de migrantes. Consequentemente, existem inúmeros espaços onde não apenas as questões, mas também os países envolvidos (e seus funcionários) coincidem. Uma avaliação dos objetivos e prioridades de vários mecanismos regionais e sub-regionais de cooperação em matéria de migração e proteção revela um certo nível de duplicação. Para citar um exemplo, de todos os mecanismos regionais atualmente em implementação nas Américas, existem 31 grupos de trabalho temáticos no total, e cerca de 13 abordam eixos temáticos semelhantes. O desafio que temos pela frente é como alcançar a complementaridade e como otimizar os mecanismos sub-regionais existentes, abordando áreas de duplicação.
Tal como amostra esta análise, a tendência recente na América Latina e no Caribe tem sido a intensificação da dinâmica migratória com pelo menos quatro novas características:
- A prevalência da migração intra-regional, com aumento dos níveis de pessoas deslocadas à força.
- O aumento da precariedade da condição das pessoas em mobilidade humana.
- O surgimento de desafios relacionados à proteção da segurança dos países de trânsito e destino, bem como o aumento das necessidades de proteção internacional.
- A consolidação do caráter verdadeiramente hemisférico do fenômeno migratório nas Américas.
Nas Américas e no mundo, vimos como a migração tem sido usada por líderes populistas e nacionalistas para construir capital político através da demonização e criminalização de migrantes e refugiados. No entanto, com políticas públicas intencionais, é possível chegar a um cenário de desenvolvimento inclusivo e democracias que se beneficiem do excedente migratório. A migração pode revitalizar a dinâmica econômica e de investimento e também pode animar os padrões de participação dos migrantes nas suas comunidades anfitriãs, promovendo a coesão social ao nível das cidades e comunidades. O exercício de direitos políticos fundamentais, como a cidadania, a representação política e a participação nas decisões das populações migrantes, pode gerar uma espécie de círculo virtuoso que também contribui para a construção de democracias inclusivas. Por outro lado, a migração pode colaborar com a governança democrática e a estabilidade, através dos benefícios dos aportes econômicos, linguísticos, culturais e de inovação. Como argumentado neste artigo, alcançar o pleno desenvolvimento global, a partir do aproveitamento das contribuições da migração, é diretamente proporcional às políticas públicas que são deliberadas e intencionalmente implementadas. Esse é o desafio para o futuro.
