En algunas semanas, el mundo del desarrollo se reunirá en Sevilla para participar de la Cuarta Conferencia de Financiación al Desarrollo (FfD4). Es de claro conocimiento que es muy difícil hablar de financiación al desarrollo sin tener información apropiada. Necesitamos datos completos y de calidad sobre la financiación disponible y las brechas de financiación existentes, así como para entender mejor sus prioridades y resultados.
El estándar estadístico del Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible (TOSSD, por sus siglas en inglés) busca que esto sea posible. TOSSD recoge datos para reflejar el panorama total de los recursos, financieros y en especie, que los países en desarrollo reciben; así como apoyo que los países dan para la solución de retos globales, en línea con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Este artículo habla del rol de TOSSD en la medición de la financiación al desarrollo. Para hacerlo, es necesario hablar del qué, del cómo y del porqué de TOSSD, así como de los datos recolectados. Igualmente, presentamos cómo Iberoamérica se ha involucrado activamente en TOSSD –tanto en las discusiones para su definición, como en la recolección de los datos-. Finalmente, hablamos sobre qué viene para el futuro de TOSSD y de las discusiones a tener en el Foro Internacional de TOSSD sobre medición de la financiación al desarrollo.
¿Por qué TOSSD?
Los mecanismos de financiación, así como la cantidad y la variedad de actores, han aumentado en los últimos años. Hemos pasado de un mundo en donde las diferencias entre proveedor y receptor de financiación eran muy tajantes, a uno en donde estas categorías no son suficientes para representar las relaciones de cooperación entre países y organizaciones. Todo esto hace, por tanto, que la arquitectura de la financiación al desarrollo sea más compleja.
Por consiguiente, las decisiones sobre cómo se mide esta financiación deben involucrar a la mayor cantidad de (si no a todos) esos actores. Para que una medida de financiación al desarrollo sea tanto técnicamente apropiada como políticamente legítima, países de distintas regiones, de distintos niveles de renta, en diferentes estadios de desarrollo y con diferentes visiones de desarrollo, deben sentarse y entre todos decidir cómo se debe medir esta financiación. Todo lo anterior dio pie a la ideación, creación e implementación de TOSSD.
Ideación y creación de TOSSD
TOSSD fue concebido como un estándar estadístico que reflejase la naturaleza dinámica del panorama financiero internacional para el desarrollo, así como todos sus diversos actores y mecanismos. Esto convierte al TOSSD en una herramienta útil y valiosa para la planificación y el seguimiento de las actividades de desarrollo sostenible a nivel nacional e internacional. En TOSSD se integra el apoyo concesional y no concesional, así como diferentes modalidades de cooperación (Asistencia Oficial al Desarrollo [AOD], Cooperación Sur-Sur [CSS], Cooperación Triangular/Trilateral), finanzas islámicas, movilización de recursos privados a través de intervenciones oficiales, entre otros.
El desarrollo de TOSSD lleva dándose casi una década, e inició en el seno del Grupo de Trabajo Internacional sobre TOSSD. El Grupo de Trabajo fue creado en 2017, compuesto por expertos tanto de agencias de cooperación como de Oficinas Nacionales de Estadística, provenientes de donantes tradicionales, países en desarrollo, organizaciones internacionales y sociedad civil. Su mandato era crear la primera versión de la metodología de TOSSD y sentar las bases para el proceso de reporte y publicación de los datos TOSSD.
En resumen, TOSSD son tres cosas:
- TOSSD es un marco global, donde todos los proveedores oficiales de apoyo para el desarrollo sostenible, ya sean países u organizaciones multilaterales, tienen cabida para reportar dicho apoyo.
- TOSSD es una herramienta de transparencia, que permite mejorar la efectividad de dicho apoyo al desarrollo, promover la coordinación entre proveedores, así como fomentar el diálogo entre actores clave.
- TOSSD es un estándar estadístico, con una metodología objetiva, que permite recopilar información sobre la gran variedad de flujos de financiación al desarrollo con la más alta calidad.
TOSSD se compone de dos pilares, que consideran el amplio abanico de instrumentos y fuentes de financiación, y al tiempo permiten una mejor delimitación y clasificación de dicho apoyo. El pilar 1 presenta los flujos transfronterizos que reciben los países en desarrollo, mientras que el pilar 2 presenta el apoyo dado para el mantenimiento de los bienes públicos internacionales, así como la atención a retos de índole global.
Esta estructura de pilares hace que los países, a través del pilar 1, puedan tener una vista más correcta y limpia del apoyo oficial externo que en verdad reciben. En pocas palabras, la existencia del pilar 2 “protege” los datos sobre la financiación dirigida hacia los países en desarrollo. Finalmente, los datos de la movilización de recursos privados a través de intervenciones oficiales están separados, para evitar que estos recursos “inflen” el apoyo oficial total dado a los países en desarrollo.
Implementación de TOSSD
La inclusividad que caracterizó de siempre al Grupo de Trabajo es piedra angular del Foro Internacional de TOSSD, su actual estructura de gobernanza. El Foro comenzó sus operaciones en enero de 2024 y tiene tres funciones principales: 1) mantener y mejorar el estándar TOSSD; 2) recopilar y analizar datos de TOSSD, mejorando continuamente su calidad; y 3) promover TOSSD y el uso de los datos. El Foro Internacional sobre TOSSD es una estructura independiente, cuya Secretaría se encuentra alojada en la OCDE.
El Foro tiene dos estamentos principales: la Asamblea General y el Comité Directivo, acompañados por la Secretaría. La Asamblea General reúne a todos los miembros del Foro, sus observadores y también todos los informantes de datos de TOSSD que pueden ofrecer ideas para dar forma a TOSSD. La Asamblea General permite también intercambiar conocimientos y aprendizajes sobre transparencia para el apoyo al desarrollo. El Comité Directivo vela por la aplicación de la visión, la misión y las prioridades estratégicas del Foro, así como aprueba las mejoras a la metodología de TOSSD. La Secretaría lidera el día a día de TOSSD, recopilando y publicando datos de TOSSD, proponiendo mejoras continuas a la metodología, a los procesos para recoger los datos, así como la promoción de TOSSD.
Iberoamérica y TOSSD
Los países iberoamericanos han tenido un rol clave en el desarrollo de TOSSD. 12 países iberoamericanos reportan a TOSSD y siete son miembros del Foro Internacional de TOSSD, tal y como demuestra la tabla a continuación. La participación iberoamericana en TOSSD viene desde sus inicios: Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y México hicieron parte del Grupo de Trabajo Internacional y se realizaron pilotos en Chile y Costa Rica para testear la metodología de TOSSD.
| País | Miembro del Foro Internacional de TOSSD | Año de inicio de reporte a TOSSD |
|---|---|---|
| Argentina | No | 2024 |
| Brasil | Sí | 2021 |
| Chile | Sí | 2020 |
| Costa Rica | Sí | 2020 |
| Ecuador | No | 2023 |
| España | Sí | 2020 |
| Guatemala | Sí | 2024 |
| México | Sí | 2022 |
| Perú | Sí | 2022 |
| Portugal | No | 2020 |
| República Dominicana | No | 2023 |
| Uruguay | No | 2023 |
Iberoamérica ha contribuido al desarrollo de TOSSD en tres áreas principales:
- El uso de criterios multidimensionales, en adición del GNI per cápita, para definir la lista de receptores en TOSSD. Los países iberoamericanos han sido vocales durante años a la hora de pedir el uso de criterios más allá del PIB per cápita en las mediciones internacionales sobre financiación al desarrollo. En 2024, el Foro Internacional de TOSSD acordó el uso del Índice de Desarrollo Humano ajustado a la Desigualdad (IHDI), el Índice Global de Adaptación al cambio climático de la Universidad de Notre Dame, y el Índice de Vulnerabilidad Multidimensional de las Naciones Unidas (MVI) para definir la lista de receptores en TOSSD. Con esta decisión, TOSSD puede recoger datos de la financiación al desarrollo que reciben países graduados de AOD, tales como Bahamas, Barbados, Chile, San Cristóbal y Nieves, Trinidad y Tobago, y Uruguay. Los países iberoamericanos, con un especial liderazgo de México, fueron clave para la aprobación de esta decisión.
- La creación de la metodología para la medición de la Cooperación Sur-Sur (CSS) en Naciones Unidas. Brasil y México, primero claves para la inclusión de la Cooperación Sur-Sur como un componente en TOSSD, fueron fundamentales para la definición, por parte de Naciones Unidas, de la metodología inicial para la medición de la Cooperación Sur-Sur. TOSSD, siguiendo los estándares de Naciones Unidas tanto como sea posible, adoptó esta metodología para recoger datos de Cooperación Sur-Sur, y adaptará cualquier cambio que se realice a la misma.
- El establecimiento y pilotaje del Mecanismo de Revisión de Datos TOSSD. En 2022, se acordó la creación de un Mecanismo de Revisión de Datos, en respuesta a las demandas de los países en desarrollo de tener una voz sobre los datos que se reportan a nivel internacional sobre la financiación al desarrollo que reciben. Este Mecanismo fue propuesto por Colombia, antiguo miembro del Grupo de Trabajo Internacional sobre TOSSD. Luego, Colombia participó, junto a Camerún y Bangladesh, del piloto realizado por la Secretaría sobre la comparabilidad de los datos TOSSD con los registros nacionales de dichos países, demostrando que TOSSD podía ayudar a llenar los vacíos de información sobre el apoyo externo que reciben los países en desarrollo. República Dominicana ha participado activamente en el piloto del mecanismo, aportando lecciones aprendidas para poner en marcha el mecanismo desde 2025.
La Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) es observador del Foro Internacional de TOSSD desde 2024. Como bien quedó expresado en el 15º Informe de la Cooperación Sur-Sur y Triangular en Iberoamérica, hay una gran complementariedad entre los sistemas de información de SEGIB y TOSSD, lo que a su vez brinda una gran oportunidad de colaboración para facilitar el reporte de datos. Igualmente, “la experiencia de la SEGIB constituye un valioso recurso que puede compartirse con otras regiones que deseen mejorar sus procesos de reporte y elaboración de informes”.
Otras organizaciones con una amplia membresía iberoamericana participan en TOSSD. El Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización de Estados Americanos (Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Integral) son miembros del Foro Internacional de TOSSD, y reportan anualmente a este estándar. Asimismo, el Banco para el Desarrollo de América Latina (CAF), y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) reportan anualmente a TOSSD y, por tanto, son participantes de la Asamblea General del Foro.
El futuro de TOSSD
La FfD4 es un momento único para acordar e iniciar acciones transformativas que, junto con los aliados correctos, ayuden a movilizar los recursos necesarios para el desarrollo sostenible, sin dejar a nadie atrás. Para ello, contar con datos de calidad para la financiación al desarrollo no es accesorio; es fundamental.
Los datos de TOSSD dan un panorama más amplio, pero a su vez más refinado, sobre la financiación al desarrollo que los países en desarrollo reciben. Igualmente, TOSSD, al usar la metodología definida por Naciones Unidas para medir la CSS, logra capturar una gran variedad de formas de la cooperación Sur-Sur, y presentarlas de manera abierta para que cualquier usuario de los datos TOSSD pueda acceder a ellos.
Las próximas reuniones del Foro (21-23 de octubre de 2025) en Madrid, hospedadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de España, serán clave para la definición del futuro de TOSSD, y en general, para la medición de la financiación al desarrollo. Hay varias razones para ello:
- Estas reuniones constituyen una oportunidad ideal para tener conversaciones abiertas, inclusivas y transparentes sobre cómo TOSSD puede responder mejor a los resultados de la Conferencia en Sevilla.
- Los Co-Presidentes del Foro presentarán, para consideración de la Asamblea General, su estrategia y visión para el futuro de TOSSD hasta 2030.
- Las reuniones en Madrid serán un espacio para conversar sobre la posibilidad de incluir el apoyo dado por la filantropía en TOSSD, así como los Derechos Especiales de Giro redirigidos a países en desarrollo.
- Se discutirán también las mejoras en la metodología para reportar el apoyo para la protección de la biodiversidad; y hacia el ODS 16 (paz, justicia e instituciones sólidas).
Todos los países y organizaciones que reportan TOSSD pueden participar en las discusiones a través de la Asamblea General del Foro, que tienen lugar anualmente. El Comité Directivo se reúne por lo menos dos veces al año, para decidir en asuntos claves para la continuación de TOSSD. Todos los países y organizaciones están invitados a hacerse miembros u observadores del Foro Internacional de TOSSD.
Como mencionaba Xiaojun Grace Wang, de la Oficina de Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur, en el marco del Comité de Alto Nivel sobre Cooperación Sur-Sur, “como el agua, los datos deben ser (…) de buena calidad para ser consumidos y bien gobernados para que puedan considerarse como un verdadero bien público”. La participación de los países y organizaciones que son parte de la comunidad de TOSSD, con una importante cuota iberoamericana, es fundamental para que los datos de TOSSD sean útiles y de buena calidad para informar la financiación al desarrollo, a través de una gobernanza inclusiva y activa.
